發展黨員工作程序

（一）初步培養、教育、考察階段

1、遞交入黨申請書。入黨申請書是申請入黨的人向黨組織正式表達個人意願和志向的書面材料，也是黨組織接收其為黨員的重要依據。根據申請書内容黨組織可了解申請人的政治信念和要求，便于黨組織對申請人進行培養、教育和考察。在書寫和交接申請書中的常見問題：

（1）入黨申請書的基本書寫格式及内容通常如下：

①标題。居中寫入“入黨申請書”。

②稱謂。即申請人對黨組織的稱呼，一般寫“敬愛的黨組織”。頂格書寫在标題的下一行，後面加冒号。

③正文。主要内容包括對黨的認識、入黨動機和入黨的态度，寫這部分時應表明自己的入黨願望；個人在政治、思想、學習、工作等方面的主要表現情況；今後努力方向以及如何以實際行動争取入黨。

④結尾。申請書的結尾主要表達請黨組織考察的心情和願望，一般用“請黨組織在實踐中考驗我”或“請黨組織看我的實際行動”等作為結束語。全文的結尾一般用“此緻敬禮”。在申請書的最後，要署名和注明申請日期。

（2）入黨申請書接收管理制度。黨支部應有專人（一般為黨支部書記或組織委員）負責接收申請人的申請書，并收集整理申請人的思想彙報、學習心得等材料，建立申請人的入黨材料檔案。

（3）借調、臨聘人員提出入黨申請的問題。借調、臨聘人員工作不滿一年，應向原單位提出入黨申請；借調、臨聘人員連續工作一年以上的，應向現所在單位黨支部提出入黨申請，支部在讨論發展時，應征求原單位意見。

（4）黨組織不能硬性指定某人遞交申請書。入黨必須建立在自願的基礎之上，對尚無入黨要求的人，無論其社會聲望多高，社會貢獻多大，都不應強迫他們入黨。但是，黨組織有責任向他們宣傳黨的政治主張，幫助他們提高政治覺悟，引導他們靠攏黨的組織。

2、與申請人談話。黨支部接到申請人的申請書，要專門安排黨支部書記或委員與申請人談話，嚴肅認真地教育申請人端正入黨動機，自覺接受和争取黨組織的培養、教育和考察，經受黨組織的考驗。

3、初步培養、教育和考察。鑒于機關申請入黨人的數量較少，培養、教育和考察的方式和内容可參照入黨積極分子培養、教育和考察的方式和内容，還可借鑒部分市直機關基層黨組織的工作經驗，指派1-2名正式黨員作為申請入黨人的培養聯系人，幫助其以實際行動争取入黨。

4、申請入黨人、入黨積極分子、發展對象之間的區别。申請入黨人、入黨積極分子、發展對象，既有聯系又有區别。凡符合黨章第一條規定，向黨組織正式提出書面入黨申請的人均稱作“申請入黨人”。經黨小組推薦，支委會（不設支委會的支部大會）研究同意，可将具備條件的申請入黨人确定為“入黨積極分子”。黨支部對入黨積極分子進行一年以上的培養教育，在聽取黨小組、培養聯系人和黨内外群衆意見的基礎上，經支委會（不設支委會的支部大會）讨論，對其中基本具備黨員條件的入黨積極分子确定為“發展對象”。

（二）重點培養、教育、考察階段

1、确定重點培養對象。在黨小組讨論推薦的基礎上，支部委員會要根據黨内外群衆的意見和入黨申請人的條件，讨論确定重點培養對象，即入黨積極分子。28周歲以下的共青團員列為入黨積極分子要經過團組織的推薦。

2、對入黨積極分子進行培養教育和考察。

（1）培養教育内容。馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；黨的基本知識；黨的基本路線、方針、政策；共産主義理想和信念教育；怎樣争取做一名共産黨員，并明确努力方向。

（2）考察内容。入黨積極分子的政治立場、思想覺悟、工作表現、組織紀律觀念、群衆觀念、本人的曆史和家庭主要成員、主要社會關系的情況。

（3）培養、考察方式。吸收參加黨内活動；交任務、壓擔子；每季度彙報1次思想；培養聯系人定期談話；參加入黨積極分子培訓班接受黨的知識培訓等。

（4）充分發揮培養聯系人的作用。入黨積極分子培養聯系人應當由經過一定時間黨内生活的鍛煉，能夠用黨員條件嚴格要求自己，能夠在實踐中發揮先鋒模範作用，并且與入黨積極分子在工作、學習和生活中經常有密切聯系的正式黨員擔任。其主要任務是：

①經常了解入黨積極分子的思想、工作和學習情況，準确地掌握入黨積極分子的優點和缺點，鼓勵和幫助入黨積極分子發揚優點，克服缺點，積極上進，端正入黨動機。

②經常向黨小組、黨支部彙報入黨積極分子的有關情況，向黨組織提出加強培養教育的意見和建議，制定并實施對入黨積極分子進行培養教育的具體措施。

③在入黨積極分子具備黨員條件時，及時向黨組織提出将其列為發展對象的建議，并繼續對發展對象進行培養教育。

（5）定期填寫《入黨積極分子培養教育考察登記表》。黨支部相關人員每半年要把對入黨積極分子培養、教育和考察情況以寫實的手法記入《考察登記表》内。

3、建立并堅持入黨積極分子動态管理制度。黨支部要定期分析入黨積極分子隊伍狀況，對入黨積極分子隊伍進行教育整頓。及時将政治覺悟較高、現實表現較好，願意用黨員标準要求自己的申請入黨人确定為入黨積極分子；經過1年的培養教育後符合條件的要及時吸收到黨内來；對現有隊伍中較為落後的要采取有力措施，有針對性地加強教育；對表現不好的及時調整出入黨積極分子隊伍。同時做好本單位調入或調出的入黨積極分子的培養教育銜接工作。

4、推薦計劃發展對象。入黨積極分子培養考察滿一年後，培養聯系人向黨小組彙報培養情況并提出意見，黨小組讨論提出計劃發展對象名單和意見報黨支部。

5、确定計劃發展對象。黨支部在聽取黨小組、培養聯系人和黨内外群衆意見的基礎上，經支部委員會（不設支部委員會的經支部黨員大會）讨論，确定計劃發展對象。對暫不列為計劃發展對象的入黨積極分子，要多方征求意見，考察其是否符合入黨積極分子條件，如基本符合應繼續培養、教育和考察，并繼續填寫《入黨積極分子培養教育考察登記表》；如不符合，應及時清理出入黨積極分子隊伍并做好思想教育工作。征求黨内外群衆意見的方式有：

①個别談話。這是經常采用的方法之一。通過個别談話聽取黨内外群衆的意見，被談話人一般顧慮較少，容易聽到真實的反映。個别談話如果方式得當，能夠聽到在一些場合聽不到的意見。

②開調查會（座談會）。這是簡便易行的聽取意見的方法，也是比較傳統的方法。根據被聽取意見人的情況，邀請熟悉情況的同志參加。會上，可引導與會人員各抒己見，充分發表意見。如果對某一問題到會者沒說清楚，可随時提問，其他人也可補充。這種方法可在較短的時間内聽取較多人的意見。

③民意測驗。這是一種充分發揚民主的形式，依靠群衆提供有關情況資料的調查方法。征求意見的對象可以随機确定，也可以選取有代表性的。操作起來簡便，結果也比較直觀。

④公示（詳見第11條）。

⑤聽取黨内外群衆意見應填入《入黨積極分子培養教育考察登記表》。内容應如實反映黨内外群衆意見，采取個别談話或開調查會的形式征求意見的，應附上征求對象名單，并有組織實施者簽名。

6、組織計劃發展對象參加入黨前的短期集中培訓。列入計劃發展對象的入黨積極分子在入黨前要進行集中的系統培訓，凡是沒有經過培訓的一般不能發展入黨。培訓的主要内容：學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本知識，也可以結合當前的重大政治事件，學習黨的有關決議、黨的重要領導人講話等，還可以結合當前國際、國内的重大事件，對發展對象進行形勢和任務的教育等。

尚未列為發展對象的入黨積極分子和入黨申請人不宜參加集中培訓。短期集中培訓是為了強化對發展對象的培養教育，檢驗其對黨的基本理論、基本路線和基本知識掌握的程度而采取的一種形式，是發展黨員工作程序中的一項重要環節。一般來講，隻有履行完前面的程序，才能進入集中培訓這個環節。另外，從人力、物力和财力的角度來講，如果入黨積極分子和入黨申請人都參加集中培訓，基層黨組織也很難承受。從實際效果看，入黨積極分子和入黨申請人受黨的教育的時間較短，僅靠5至7天的集中培訓，不可能取得好的效果。隻有被确定為發展對象後，自己已經過較長時間和較系統地學習，再經過5至7天的集中培訓，提煉升華，才能取得比較明顯的成效。因此，尚未列為發展對象的入黨積極分子和入黨申請人，一般不宜參加短期集中培訓。

7、政治審查。對發展對象進行政治審查，可以使黨組織對發展對象本人的政治曆史和現實表現有一個全面的了解，并通過政治審查考察發展對象的思想覺悟、政治立場以及在重大政治原則問題上的基本态度，避免敵對分子、腐敗分子和其他不具備黨員條件的人混進黨内來，從而保持黨的先進性和黨員的先進性。

（1）政審的内容和範圍。在不同的曆史時期應有不同的要求。當前發展黨員進行政審的主要内容應是發展對象本人的政治曆史、政治态度及其直系親屬和主要社會關系的情況，對十一屆三中全會以來黨的路線、方針、政策的态度；重大曆史事件中的主要表現等，如文革、“八九”政治風波、法輪功等。

（2）直系親屬。一般指發展對象的父母、配偶、子女，自幼撫養其長大的養父母和由其撫養的子女。長期同本人一起生活、關系密切的其他親屬，如祖父母、外祖父母、兄弟、姐妹等，必要時也應了解他們的政治情況。

（3）與本人關系密切的主要社會關系。通常是指在政治上、思想上、生活上與其有密切聯系的旁系親屬，如嶽父母（公婆）、伯叔姑舅姨，以及與拟發展對象本人關系密切的朋友、同事、同學、同鄉等。審查發展對象的直系親屬，主要社會關系，并不要求調查上述範圍内的每一個人，主要是了解那些在政治上、經濟上與發展對象交往密切、對其成長有影響的人。情況清楚的，可以不再調查。（4）政治審查的主要方法。政治審查工作一般應由基層黨組織負責進行。在進行這項工作時，可以派黨員前去調查（外調），也可以通過上級黨委發函請有關單位的黨組織協助調查（函調）；可以直接同發展對象本人進行談話，也可以查閱發展對象的有關檔案材料，還可以找與發展對象或其主要親屬和社會關系密切、熟悉情況的組織或人員進行座談，協助調查等。函調或外調的問題必須是與發展對象能否入黨密切相關的，沒有多大關系的問題和一些不必要搞清楚的細枝末節，不必進行調查。同時還必須注意，凡是能函調解決問題的，就不要派人外出調查，以減少不必要的浪費。

（6）綜合政審材料的内容。①發展對象的基本情況；②發展對象對黨的路線、方針、政策的态度；③發展對象的政治曆史和在重大政治鬥争中表現；④發展對象的直系親屬和與本人關系密切的主要社會關系的政治情況；⑤通過對以上情況的綜合分析，提出是否影響發展對象入黨的結論性意見。

8、收集整理入黨積極分子檔案。申請入黨人被确定為入黨積極分子後，黨支部要及時将培養、教育和考察的材料收集保存到該同志的入黨材料檔案中，包括入黨申請書、思想彙報、入黨積極分子培養教育考察登記表、調查證明材料、政審材料以及培訓材料（參加市直機關黨校培訓的為“市直機關黨校學員登記表”）等有關材料。

9、确定發展對象。黨支部委員會在綜合各方面意見的基礎上讨論通過确定發展對象名單，并将讨論意見填入《入黨積極分子培養教育考察登記表》，将發展對象的情況連同本人的入黨積極分子檔案及時上報上級黨組織。黨支部的上級黨組織為黨總支的，黨總支在審查上報的所有材料後，應召開總支委員會讨論通過，并将開會時間、到會情況、讨論意見填入《入黨積極分子培養教育考察登記表》，會後将所有材料上報上級黨委。

10、預審。黨委相關部門或組織委員通過對黨支部（或黨總支）上報的入黨積極分子檔案進行預審，形成書面材料，提交黨委會審定。也可直接形成書面意見填入《入黨積極分子培養教育考察登記表》，同意黨支部履行入黨手續。應注意在黨委預審後，黨支部再對發展對象進行公示并填寫《入黨志願書》。避免之前公示并填寫了《入黨志願書》後，黨委認為不符合發展條件取消發展資格或有問題暫緩發展，造成負面影響。

11、公示。這是近幾年基層黨組織創造的一種廣泛聽取黨内外群衆意見的好形式。在總結基層經驗的基礎上市直機關工委印發了《中共貴陽市直機關工委發展黨員公示制辦法》（市直黨工通字（2003）27号），規定應在召開黨員大會前對發展對象進行為期5個工作日的公示，并将公示結果填入支部大會決議和《市直機關發展黨員公示情況登記表》。

（三）履行入黨手續階段

1、确定入黨介紹人。經上級黨委預審原則同意後，要确定兩名正式黨員作為發展對象的入黨介紹人。介紹人可以由黨支部指定，也可由申請人約請，一般由培養聯系人擔任，這是因為培養聯系人了解發展對象的思想和工作情況，有利于其被接收為預備黨員後培養、教育工作的連續性。入黨介紹人的主要任務：

（1）認真了解和弄清被介紹人對黨的認識和入黨動機，及其政治曆史、思想品質、現實表現、家庭成員和聯系密切的主要社會關系等情況，并如實地向黨組織作出負責的介紹。

（2）經常找被介紹人談心，對其進行黨章黨綱和黨的基本知識的教育，幫助被介紹人提高對黨的認識，端正入黨動機、創造入黨條件。

（3）向黨的組織彙報對被介紹人的培養、教育和考察情況，并在被介紹人達到黨員條件的時候，及時、負責地向黨組織介紹其入黨。

（4）指導被介紹人填寫好《入黨志願書》，并在志願書中認真填寫自己的意見。

（5）在讨論接收新黨員的支部黨員大會上，負責介紹發展對象的有關情況。

（6）被介紹人被黨組織批準為預備黨員以後，介紹人仍然要對其進行教育，幫助其克服缺點，提高覺悟，努力争取按期轉為正式黨員。

有以下幾種情況的黨員不能作為介紹人：一是預備黨員。預備黨員正在接受黨組織的教育和考察，在黨内沒有表決權、選舉權和被選舉權，不能作為入黨介紹人；二是受留黨察看處分尚未恢複黨員權利的人，不能作為入黨介紹人；三是緩期登記期間的黨員、民主評議黨員中确定的不合格黨員和限期改正錯誤的黨員也不能做入黨介紹人。

2、嚴肅認真地填寫《入黨志願書》。上級黨委認為可以履行入黨手續後，将《入黨志願書》發給黨支部。填寫《入黨志願書》是一件十分嚴肅的事，是履行入黨手續的開始。讓發展對象填寫《入黨志願書》的前提，是其已經具備了黨員條件，并通過上級黨委的預審，這樣可以避免填寫了《入黨志願書》，卻因條件不成熟或有些情況不清楚，暫不發展而給發展對象造成思想負擔的情況。因此未經上級黨委同意，黨支部不能讓入黨對象填寫《入黨志願書》。在填寫前，黨支部應指派支部負責人或入黨介紹人找申請入黨的人談話，進行對黨忠誠老實的教育，并将《入黨志願書》的有關内容解釋清楚，指導申請人填好《入黨志願書》。

3、支部委員會審查。召開支部黨員大會讨論接收預備黨員之前，黨支部委員會對發展對象應該進行嚴格審查。凡經支部委員會審查認為不合格的，不能提交支部大會讨論。審查的主要内容是：

（1）審查發展對象對黨的認識是否正确，入黨動機是否端正，對黨在新時期的路線、方針、政策的态度，以及能否正确對待組織的考驗等。

（2）審查入黨對象本人的經曆及家庭、主要社會關系情況是否填寫清楚，與組織掌握的情況是否一緻，需要進行内查外調的問題是否附帶必要的材料，這些材料與本人所述情況是否一緻。

（3）審查發展對象的培養教育和考察記錄、黨小組或團組織推薦意見是否齊備，是否符合有關要求。

（4）審查入黨介紹人填寫的意見是否實事求是。

在此基礎上，黨支部委員會認真研究，讨論其是否符合黨員條件，有關材料是否齊全、完備，經集體讨論認為合格後，即可提交黨支部大會讨論。

4、做好召開黨員大會的準備。在召開黨支部大會之前，要做好各項準備工作，如提前報告上級黨組織，并通知支部每個黨員和發展對象，以及列席會議的入黨積極分子和有關人員，确定召開支部大會的時間、地點和議程等。

5、支部大會讨論接收預備黨員形成決議。召開支部大會讨論接收預備黨員，是黨章規定的必須履行的入黨手續，因此，黨支部必須認真開好接收預備黨員的支部大會，其主要程序是：

（1）一般由支部書記擔任會議主持人，宣布開會，報告出席會議的黨員人數，提出會議的議題及開好會議的具體要求，指定會議記錄人員。

（2）入黨申請人彙報自己對黨的認識、入黨的動機、本人履曆、現實表現、家庭主要成員和主要社會關系情況，以及需要向黨組織說明的其它問題。

（3）黨小組和入黨介紹人介紹發展對象的主要情況和對其進行培養教育情況，并對其能否入黨表明意見。

（4）支委會向支部大會報告對發展對象的審查情況：①發展對象的基本情況和現實表現；②發展對象的政治曆史、直系親屬和主要社會關系的審查情況；③其他需要向支部大會說明的問題；④黨内外有關群衆對申請人的表現情況及其是否具備黨員條件的評價和意見；⑤公示情況；⑥對發展對象填寫的入黨志願書和有關材料進行審查的情況；⑦支部委員會對其能否入黨的意見。

（5）與會黨員充分發表意見，對申請人能否入黨進行讨論。讨論要實事求是，肯定成績，指出缺點和不足。

（6）與會正式黨員采取舉手或無記名投票的方式進行表決，按照少數服從多數的原則，作出決議；贊成人數超過應到會有表決權的黨員的半數，即可作出同意接收申請人為預備黨員的決議。大會讨論表決接收預備黨員時申請人不必回避。

（7）發展對象對支部大會讨論的情況和表決情況表明自己的态度，對讨論中黨員提出的有關問題能夠解釋說明的，應做出實事求是的解釋和說明。

（8）通過接收（或不接收）預備黨員的決議。支部黨員大會形成決議後，支部委員會應将支部大會決議及時填入發展對象《入黨志願書》的有關欄目内，由支部書記簽名蓋章。若同意接收發展對象為預備黨員，則應及時報上級黨組織審查。

（9）支部書記對支部大會情況作簡要總結。

（10）召開接收預備黨員的支部大會的注意事項。

①要保證出席的人數，盡量做到全體黨員都參加，如果到會有表決權的黨員少于應到會有表決權的黨員半數，支部大會不能舉行，雖超過半數，但缺席人數較多的，一般也應改期召開。

②申請入黨的人和介紹人必須始終參加支部大會，若申請人或兩名入黨介紹人因故不能參加，支部大會應改期召開。如因特殊情況介紹人中有一人不能出席會議，但在會前向黨支部作了認真負責的介紹，支部大會可以如期召開。

③開會時，主持人要充分發揚民主，讓與會的每一名黨員都充分發表意見。讨論時，黨員對申請入黨的人提出的問題，支委會、介紹人和申請入黨的人應予以解答。

④表決在有表決權的正式黨員中進行，贊成人數超過應到會有表決權的正式黨員的半數，接收申請人為預備黨員的決議有效。如果讨論中持贊同意見與持反對意見的人數接近，則不宜進行表決。應進一步聽取意見和弄清情況，并提請下一次支部大會讨論表決。因故不能到會的正式黨員，凡會前正式向支部提出書面意見的，應統計在票數内。支部大會表決之後才提出書面意見的，失去了作為表決依據的作用，應視為無效。在表決前和表決時，任何人不得以暗示、串聯等方式左右他人意見。

⑤支部大會讨論兩個以上的人入黨時，必須逐個讨論和表決。

⑥支部要指定專人做好會議記錄。寫清會議時間、地點、内容、主持人、記錄人、黨員總數、實際出席缺席黨員人數及缺席原因、參加會議的預備黨員和列席人名單、會議讨論情況、表決形式及結果。

⑦支部大會決議，要寫清